COMPETITIVIDAD Y
TECNOLOGÍA
Lo público y lo privado en la investigación para el sector agropecuario
Taller de Expertos
Oficina del IICA en Colombia, Ciudad Universitaria Universidad Nacional Edf. IICA
Bogotá, abril de 2004
Con el apoyo del Banco Mundial, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural está diseñando un programa de carácter estratégico para apoyar y fortalecer la transición del sector agropecuario y rural colombiano hacia una agricultura más competitiva que dinamice el crecimiento y desarrollo del país y se traduzca en un medio rural próspero. Un factor fundamental para el desarrollo de esa competitividad es la provisión pública de ciencia y tecnología a través de una política debidamente estructurada. La investigación en el sector tiene la capacidad de impulsar el desarrollo productivo del campo y es un motor de la productividad y del desarrollo competitivo razón por la cual es necesario diseñar, ajustar y poner en marcha las intervenciones públicas que contribuyan al desarrollo de este factor
Particularmente, una política de ciencia y tecnología para el sector requiere una definición clara de bienes públicos y privados en la investigación sectorial, así como una mejor definición de los roles de las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, incluido el rol de las corporaciones mixtas de investigación y las reglas de concurrencia para el financiamiento de la investigación con fondos públicos y parafiscales. En este sentido el Gobierno Nacional con la participación del DNP, el MADR y el Programa de Reforma del Estado están haciendo una evaluación de las Corporaciones Mixtas (CCI, Corpoica, Conif) con el fin de definir una política de apoyo a estas organizaciones, aspecto que será fundamental en el programa de transición arriba señalado y para lo cual será de mucha utilidad una definición de criterios para acceder a la financiación pública en materia de generación y transferencia de tecnología.
Aspectos generales del debate sobre criterios para la intervención pública en investigación
En la literatura sobre el tema se sostiene que cuando los beneficios netos del sector privado son menos que el neto de los beneficios sociales, se supone que el sector privado invertirá muy poco en investigación. Esto es especialmente válido en sectores como el agrícola que está conformado por muchos pequeños y medianos productores. La evidencia de unas altas tasas de retorno sociales y privadas de la investigación en agricultura, contrasta con el hecho que la sociedad invierte muy poco en ella. Sobre esta base, la intervención gubernamental está llamada a corregir el mercado imperfecto y promover una gran inversión total, especialmente en investigación en áreas con relativamente bajos incentivos privados para investigar, pero socialmente convenientes. Se dice que un mercado imperfecto existe cuando los incentivos privados provenientes de los mecanismos de mercado conducen a una asignación de recursos y a un producto diferente al ingreso óptimo social[1]
Es frecuente interpretar la llamada para mayor intervención pública en la investigación agrícola, como una llamada a incrementar los impuestos con el propósito de financiar la investigación en el sector público, sin embargo, otras políticas públicas podrían ser usadas para promover una más eficiente y productiva investigación privada a través de la transferencia de los recursos totales dedicados a ella y de una eficiente administración de los mismos.
Un principio económico básico es que los beneficios netos para la sociedad desde la producción y el consumo serán maximizados cuando los costos marginales sociales sean iguales a los beneficios sociales desde el último (marginal) peso gastado en investigación (tanto como los beneficios sociales totales excedan los costos totales). La mayoría de los mercados imperfectos en investigación aumentan porque los costos privados para investigar y los beneficios que se derivan no corresponden con los beneficios y los costos sociales, lo que conduce a una muy poca inversión desde la perspectiva social. De esta manera, las oportunidades para la investigación que podrían ser socialmente atractivas no son exploradas porque no son pertinentes para el sector privado.
La inversión en investigación conduce al desarrollo de nuevo conocimiento y como anotó Lindner[2] “el conocimiento es de por sí un bien público clásico en el sentido en que no tiene rivalidad en el consumo y no se le puede asignar precio de exclusión”. La no exclusión ocurre cuando los derechos de propiedad de un bien no pueden ser definidos o claramente reglamentados. La no rivalidad existe cuando el consumo de un bien por parte de una persona no reduce la calidad de consumo del mismo bien, por parte de otra persona. Esas propiedades no pueden ser pensadas en términos absolutos, algunos tipos de investigación productiva pueden exhibir algún grado de no rivalidad o no exclusión. En la práctica, el nuevo conocimiento proveniente de investigación es raramente un bien público puro. Más bien, tiene aspectos de bien público que refleja la política pública y el ambiente en el cual la investigación es producida y usada, al igual que las características de la tecnología. La naturaleza parcial de bien público del conocimiento producido por la investigación significa que los beneficios de la investigación no son totalmente apropiados por el sector privado
PROCESO DE EVALUACIÓN DEL MODELO DE LAS CORPORACIONES MIXTAS DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA
Bogotá, 26 de abril, 2004
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Tema Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal CONIF
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Tema Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA
TALLER INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA AGROPECUCARIA
PROGRAMA TRANSICIÓN PARA LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL COLOMBIANO
Bogotá, 27 de abril, 2004
Han Roseboom.
Banco Mundial
Eduardo Trigo
CEO consultores
José Antonio Laborde C.
Sagarpa
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La visión desde lo privado.
Fundación Chile
[1]Paying for Agricultural Productivity. Edited by Julián M. Alston, Philip G Pardey, Vincent H. Smith. IFPRI. John Hopkins University Press. 1999
[2] Lidner, R.K.1993.Privatizing the production of knowledge: promise and pitfalls of agricultural reseatcha and extension. Australian Journal of Agricultural Economics.
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